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解读回应
政策解读
《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解读
发布日期:2018-08-16 08:45 来源:柳州市园林局/文/

  构建现代公共文化服务体系   打造幸福小康柳州 

  习近平同志多次指出,全面建成小康社会,是“国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康,是经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展的全面小康。没有文化的小康,全面建成小康社会就无从谈起。当前,随着我市经济社会快速发展,人民群众的精神文化需求呈现快速增长态势,并且日趋多样化,但还存在公共文化产品和服务供给水平不高、城乡区域文化发展差距大、公共文化服务均等化水平亟待提高等问题。构建现代公共文化服务体系,必须围绕全面建成小康社会的奋斗目标,推进基本公共文化服务标准化均等化,补齐发展短板,切实保障公民享受文化成果、参与文化活动、从事文化创作等文化权利,满足人民群众日益增长的精神文化需求,大力提高文化民生保障水平。 

  党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一,明确提出要“建立公共文化服务体系建设协调机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化”。今年初,中央把“构建现代公共文化服务体系”列入全面深化改革336项重大举措,将重点督查推动。2015112日,中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》),对建设具有中国特色的现代公共文化服务体系做出了全面部署。 

  纵观我市文化建设历程,全市各级政府对文化建设重视程度不断提高,对文化建设投入逐年增大,四级公共文化基础设施网络逐步完善,但与东中部发达城市,甚至西部地区主要城市相比,我们的公共文化基础设施仍然非常薄弱,而在全区各地市中,我市公共文化服务基础设施建设仍然也亟需加快脚步。 

  为了在今后一个时期,使我市公共文化建设能够科学地、规范地、有计划地快速发展,我们需要制定一个科学的、系统的、有明确目标、有指导意义的实施方案,来指导我市构建现代公共文化服务体系,既能推进公共文化服务体系建设,又能加快推动我市全面实现小康社会,体现柳州特色。 

  为此,市委、市政府于201612月印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,指导我市在2015-2020年间,构建现代公共文化服务体系,推进全市文化建设,助力全面实现小康社会。 

  一、实现公共文化服务标准化 

  1.制定公共文化服务实施标准。制定出台 《柳州市基本公共文化服务实施标准》,明确基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备的保障底线。同时,根据国家、自治区的统一部署和我市经济社会发展实际,建立标准动态调整机制,适时调整提高具体指标。 

  2.健全公共文化设施网络。以城乡公共文化设施建设为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,到2020年基本建成市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级标准化公共文化设施网络。对市图书馆、博物馆、公共体育场馆等进行改扩建,建设市群众艺术馆、市青少年宫、柳州市少儿图书馆、柳东新区文化中心、文化艺术创作基地、市美术馆、文艺家之家,使市级公共文化设施日趋完善。实施城区街道综合文化站建设项目,到2019年前实现城区街道综合文化站全覆盖。按照我市“十三五”期脱贫攻坚总目标的要求,进一步整合宣传、组织、文化、体育、民政、教育、卫生、司法等多部门资源,重心下移,完成“五个一”建设及中宣部提出的贫困地区综合文化服务中心“十个一”建设,确保每个行政村(社区)建设一个综合性公共服务中心。完善农村广播电视有线网络,实施村村通宽带工程。根据《城市居住区规划设计规范》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等标准和要求,新建商品房小区或其他居民小区配套相应规模的公共文化和体育服务设施设备。 

  二、实现公共文化服务均等化,统筹推进公共文化服务均衡发展。 

  1.统筹城乡公共文化资源配置。实施“城市反哺农村文化工程”,推进“千村万户文艺惠民工程”,开展城乡 “结对子、种文化”活动和“文艺志愿者行动”。推广县级图书馆文化馆总分馆制,提高公共文化资源利用率。每个县(区)配备流动文化服务车,开展流动服务和数字服务,在乡镇逐步开展“数字文化乡镇示范点”、在村屯逐步开展 “数字文化驿站”建设工作,运用 “移动图书馆”、“流动公共文化站”和“科普大篷车”等,打通公共文化服务“最后一公里”。扶持农村民间文化艺术。制作广播电视涉农节目,创作农村题材文艺作品。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,建设农村广播电视维修服务网点。开办少数民族语言的栏目节目,提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力。 

  2.加大对贫困地区、少数民族聚居地区、革命老区扶持力度。完善国家级贫困县县、乡、村三级公共文化基础设施,增加贫困地区公共文化产品和服务供给,广泛深入开展群众性文化活动,打造特色品牌,加强贫困地区公共文化队伍能力建设,推动贫困地区公共文化运行机制创新。实施革命老区县基础公共文化设施建设项目,新建部分县级图书馆、文化馆综合楼。 

  3.保障特殊群体享有均等服务。发放文化惠民票、文化惠民卡。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系。开展学龄前儿童基础阅读促进工作,向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲,分学段有序推进优秀传统文化教育。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。实施青少年体育活动促进计划。将“妇女之家”、“儿童之家”纳入行政村(社区)公共服务中心建设。在公共图书馆设立盲人阅览室,开展盲人阅读服务,在电视台增加手语节目或加配字幕。完善公共文化场所无障碍设施。扶持残疾人文化艺术和体育健身活动。向农村边远山区特困户赠送卫星直播接收设备。 

  三、增强公共文化服务发展动力 

  培育和发展多元化的社会化服务主体,主要包括各种文化非营利组织和文化志愿者,同时要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,通过政府资金的引导作用,激发各类社会主体参与公共文化设施建设和产品、服务供给的积极性。 

  1.培育和促进文化消费,鼓励和引导社会力量参与,形成更优的公共文化服务产品供给机制。柳州市将根据国务院《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》和自治区关于向社会力量购买公共文化服务的实施意见,制定出我市向社会力量购买公共文化服务的项目目录,通过政府资金的引导作用,激发各类社会主体参与公共文化设施建设和产品、服务供给的积极性。 

  2.开展文化志愿服务。培育和壮大文化志愿队伍,建立文化志愿服务制度,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。建立文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员和教练员、体育明星等社会知名人士参加志愿服务。建立结对帮扶文艺志愿服务队伍,培养基层文艺人才队伍,造就一支来自基层,来自民间的“不走”的基层文艺队伍,由“送文化”改为“种文化”。 

  3.扩大文化交流合作。支持文艺院团、公共文化服务机构赴各地开展演出、文化遗产展览等活动。积极开展文化传媒交流合作,利用网络平台,运用新媒体工具,塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。加强跨区域公共文化交流与合作,促进少数民族聚居区和其他地区群众文化交往交流。 

  四、提升公共文化产品和服务质量 

  1.优化公共文化服务效能。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆等免费开放工作。大力扶持行业博物馆、非国有博物馆发展,逐步将其纳入免费开放范围。推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务。以行业联盟等形式,开展馆际合作,推进公共文化机构互联互通,开展文化服务 “一卡通”。争取在“十三五”期间实现86个乡镇文艺村文艺户的全覆盖,并争取评选出一批自治区级特色文艺之乡。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。 

  2.丰富优秀公共文化产品供给。加大文艺精品创作生产力度,积极扶持桂剧、壮剧、彩调剧等具有柳州民族特色和地方特色的优秀艺术品种,打造“龙城金秋”、全市农民文化艺术节、全国山歌邀请赛、“美丽龙城”柳州艺术作品双年展等品牌化、常态化文艺赛事和演出品牌项目。大力开展优秀文化遗产和高雅艺术进乡村、进社区、进校园、进军营、进企业,推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。 

  3.开展丰富多彩的公共文化活动。依托地方特色文化资源和优势文化项目,支持各县区开展“三月三”等传统民族节庆展演活动。开展“书香龙城·文化柳州”全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普等系列文化活动。开展想唱你就来、周周演、月月演、季季赛及“我们的节日”等群众文化活动。参与全区基层群众文艺会演、“八桂群星奖”、全区少数民族文艺会演、广西戏剧展、广西小戏小品大赛、广西音乐舞蹈大赛、广西青年演员大赛等活动。继续打造“鱼峰歌圩”、“百姓大舞台”、“广西歌王大赛”、“千团万场”等群众文化特色品牌项目。广泛开展群众性体育活动,打造柳州体育节、全民健身运动会、万村农民篮球赛、城乡万人气排球赛和“舞动柳州”全市健身舞(操)大赛等品牌活动。鼓励群众自办文化,支持成立各类文化团队。 

  五、推进公共文化服务与科技融合发展 

  1.推进公共文化服务数字化建设。将公共文化服务纳入我市智慧城市建设,加强公共文化服务网络基础设施及基础信息数据库建设。实施公共文化机构数字化建设、文化信息资源共享、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。建设分布式资源库群,开发和整合特色数字文化产品。构建区域性公共文化综合服务平台,加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。推进数字文化资源在智能社区中的应用,实现“一站式”服务。建设现代公共文化服务绩效考核评价网络、各级各类文化信息资源库及数字版权公共服务平台,实现公共数字文化资源有效保护。 

  2.提升公共文化服务现代传播能力。在传统方式的基础上,积极探索“互联网+公共文化服务”模式,进一步提升传播能力。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络、党员干部现代远程教育网等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版,构建数字出版物传播平台。推进基层广播电视基础设施建设,继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造,加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设,努力实现广播电视户户通。广播电视播出机构要加强与政府相关部门的合作,开办合办科技致富、农林养殖、知识普及、法治建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目,并逐步增加播出时间,更好满足群众收听收看贴近性强的广播电视节目的需求。实施国家和地方应急广播工程,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。大力提升基础设施支撑保障能力。按照广播电视工程建设标准和相关技术标准,加快推进无线发射台(转播台、监测中心)等基础设施建设,满足广播电视安全播出和监测监管需要;加强基层广播电视播出机构基础设施和服务能力建设,提升公共服务保障能力。 

  六、创新公共文化管理体制和运行机制 

  1.建立健全公共文化服务体系建设协调机制。成立由市文化新闻出版广电局牵头、市有关部门参与的市现代公共文化服务体系建设协调小组统筹协调开展相关工作。各县(区)要健全和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。支持县(区)创建国家公共文化服务示范区和示范项目。结合实际,推进我市公共文化服务协调机制建设,建立统一的公共文化服务平台。 

  2.深化公益性文化事业单位改革。理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,探索管办分离的有效形式。创新运行机制,探索建立事业单位法人治理结构,推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力,发挥公共文化服务骨干作用。根据国家统一部署,结合我市实际,加快推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。 

  3.创新基层公共文化管理机制。依托城乡基层群众性自治组织开展公共文化服务参与式管理,通过居民、村民评议等做法,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化的管理和服务,形成多元联动格局。推动将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培育城乡社区互助文化。 

  4.建立健全公共文化服务考评体系。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。重点监督和评估重大文化项目资金使用、实施效果和服务效能。建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。 

  七、建立公共文化服务体系保障机制 

  1.加强组织领导。在柳州市现代公共文化服务体系建设协调小组领导下,各有关部门加强分工合作,形成由文化新闻出版广电部门牵头,多部门齐抓共管的工作格局。将构建现代公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展总体规划,统筹协调推进重大项目建设,积极争取中央及自治区资金支持。各有关部门按照职责分工,落实相关政策,发挥各自优势,为构建我市现代公共文化服务体系提供强有力支撑。 

  2.加强财政保障力度。一方面积极争取中央、自治区财政资金和补贴,对接和落实好国家向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付资金;另一方面围绕进一步落实政府主导责任,充分发挥财政资金作用,将公共文化服务保障及管理经费纳入地方各级财政预算。推动政府在公共文化上的财政支出持续稳步增长。统筹政府性基金与一般公共预算,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。 

   3.加强基层文化队伍建设。在现有编制总量内,乡镇综合文化站配备不少于2名编制,专用于负责文化工作的人员。设立行政村 (社区)公共文化服务岗位,配置不少于1名由县(区)公共财政补贴的公共文化专管员。建立编制人员到岗监督检查机制,确保配备人员到岗到位,对于擅自占用编制,挪用文化专职工作人员的追究主要领导责任。 

  4.加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用,通过形式多样的宣传活动,吸引社会各界关注、支持和参与现代公共文化服务体系建设。及时发现、总结、宣传本地的好经验、好做法,通过成果展示、典型引导和各类活动,以点带面,逐步形成具有地域特点的现代公共文化服务体系建设模式。进一步加强和其他先进地区创建城市的交流,开展以大舞台、大讲堂、大展台为主要形式的工作交流和区域文化联动,不断提升我市公共文化服务的影响力和知名度。 

  2020年,我市将基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、发展均衡、充满活力的现代公共文化服务体系。市级建有一级公共图书馆、群众艺术馆、美术馆、博物馆,各县(区)建有二级以上的公共图书馆、文化馆,各乡镇(街道)建有达标的综合文化站,各行政村 (社区)建有集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、卫生保健、体育健身等功能于一体的公共服务中心。公共文化供给产品、公共文化服务模式、服务效能显著提升,公共文化服务数字化水平明显提高,互联互通的数字化服务平台基本建成。公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,广大人民群众的基本文化权益得到更好保障,文化生活更加丰富多彩,精神风貌更加昂扬向上。构建现代公共文化服务体系,推动文化大发展大繁荣,加快建设文化强市,为实现我市在全区率先全面建成小康社会,打造西江经济带龙头城市的目标提供强大的精神动力和文化支撑。